На выборах башкана Гагаузии 2015 года Ирина Влах использовала пророссийские слоганы, обещала местным избирателям лучшую жизнь при помощи России. В итоге, деньги на улучшение жизни в автономию пришли из Евросоюза. Хватило не только на гранты местным предпринимателям, но и на модернизацию местного самоуправления и даже на евроремонт кабинета главы автономии и других помещений гагаузского правительства. Журналисты RISE Moldova изучив внутреннюю документацию европейского гранта для Гагаузии и выяснили, что часть средств из гранта в 3 млн евро власти автономии расходовали на проекты-призраки, оказавшиеся никому не нужными.
Предвыборный плакат Ирины Влах
“Россия — наш основной стратегический партнер” и “Быть вместе с Россией в наших силах” — под такими слоганами Влах баллотировалась на выборах в 2015-м. И башканом стала. Уже на третий год правления Влах был подписан договор на 3 млн евро от Евросоюза на внедрение проекта по поддержке местных органов власти (SLPA).
Планировалось, что проект SLPA внедрят за два года, к лету 2019 года. Но затянули на год.
Деньги ЕС
Пользу от внедрения SLPA в Гагаузии успела ощутить и экс-глава автономии Ирина Влах. Например, в ее рабочем кабинете на деньги из европроекта сделали ремонт. Средства на это изначально предусмотрены не были.
“С 2017 по 2019 годы трижды происходило возгорание внутренней электропроводки здания, в результате чего возникла острая необходимость в проведении ремонта”, — так в исполкоме объяснили почему часть гранта потратили на ремонт в помещениях исполкоме. Но потраченную на ремонт сумму назвать отказались.
Встреча Ирины Влах и Главы евроделегации в Молдове Яниса Мажейкс в отремонтированном кабинете башкана Фото: пресс-служба исполкома Гагаузии
Без ответа остался и вопрос о том, как именно обновление кабинетов улучшило качество работы органов власти Гагаузии.
Однако спустя год после полномасштабного вторжения России в Украину, Влах опубликовала свое выступление в том самом кабинете, отремонтированном на деньги ЕС. Чиновница пересказывала один из фейков о возможной войне в Приднестровье и попытках Евросоюза финансирования военной промышленности.
Консультанты по 900 евро в день
В проекте SLPA одним из важных компонентов называли улучшение работы местных органов власти. Помочь в этом в том числе должны были международные консультанты. Всего в проекте их было пятеро.
В бюджете проекта указано, что один рабочий день каждого из них будет стоить 900 евро. Это в три раза больше среднемесячной зарплаты по Гагаузии за 2019 год.
Всего на пятерых международных консультантов в бюджете проекта запланировали более 430 тысяч евро (около 9 млн леев). И еще суточных свыше 50 тысяч евро. Сколько в итоге, фактически было потрачено на консультантов, выяснить не удалось, поскольку в исполкоме на этот вопрос отвечать отказались.
Отказ от коммуникации экспертки по коммуникациям
Например, в бюджете проекта запланировано было потратить на работу консультанта по коммуникациям и общественному партнерству 180 тыс евро. Эту функцию доверили Винете Кляйне. В ее задачи входила разработка коммуникационной стратегии гагаузского правительства на 2019-2020 годы.
Мы попытались получить оценку Кляйне успешности проекта в Гагаузии, отправив сообщение через Whatsapp. Экспертка отвечать отказалась, пояснив, что журналист должен получить согласие человека на интервью и только после этого обсудить формат и вопросы.
“Я с нетерпением жду вашего ответа о том, как вы получили мой личный номер телефона, чтобы мы могли продолжить работу над вашим запросом”, — написала журналисту экспертка.
Винета Кляйне, специалист по коммуникациям в проекте SLPA: “Во-первых, было бы уместно извиниться за использование личного номера телефона человека и сообщить, кто им поделился с вами. В данном конкретном случае моя личная информация была раскрыта без моего согласия и может быть расценена как нарушение конфиденциальности”.
„Золотые” документы от международных экспертов
Среди экспертиз разработанных международными консультантам, была и стратегия по уменьшению количества управлений исполкома. Сейчас их столько же сколько и в правительстве Молдовы — 14.
Власти Гагаузии, несмотря на наличие рекомендаций, уменьшить число управлений так и не захотели. В исполкоме объяснили это необходимостью внесения изменений в законодательство гагаузской автономии и Молдовы. По их мнению, опыт сокращения министерств на республиканском уровне был негативным. И это еще одна причина из-за которой в Комрате не захотели уменьшать число управлений.
Связаться с экспертом Илмарсом Солимсом, разрабатывавшим стратегию уменьшения числа управлений исполкома, нам не удалось. На сообщения в Facebook, Telegram и по электронной почте мы не получили ответ.
Сейчас в структуре исполкома Гагаузии — 14 управлений. Столько же министерств в правительстве Молдовы Фото: пресс-служба исполкома Гагаузии
Еще один консультант, с которым нам удалось связаться – Ядранка Кунгуловски из Северной Македонии. Она занималась вопросами повышения качества законодательных инициатив Гагаузии.
Экспертка рассказала, что работала в Комрате с сентября 2018 и до середины октября 2018 и представила отчет по законодательству Вадиму Чебану, с которым обсуждала содержание документа.
“Мы договорились, что комментарии и уточнения (если таковые будут) отправят мне дополнительно, а также что я предоставлю остальную часть своего экспертного вклада (в течение оставшихся 24 рабочих дней). посредством онлайн-общения (разумеется, без оплаты командировочных). В итоге я отработала и получила оплату только за 36 рабочих дней, которые проработала в Комрате. {…}После этого я несколько раз спрашивала (по электронной почте) г-на Чебана о статусе отчета и о дополнительной помощи, но ответа на этот вопросы я не получила. Остальные 24 трудовых дня по договору не были использованы/оплачены, хотя я просила выполнить условия договора (с обеих сторон), как предварительно было согласовано с г-ном Чебаном и командой проекта”, – заявила Кунгуловски.
По поводу оценки реализации проекта Кунгуловски уточнила, что не обладает информацией, чтобы ответить на этот вопрос.
Засекреченные данные
Кроме расходов на международных консультантов, в проекте были и национальные эксперты, а также четверо сотрудников, работавших на постоянной основе.
Всего на зарплаты, гонорары для консультантов, суточные и международные поездки в проекте SLPA запланировали чуть больше 800 тыс евро (около 16 млн леев).
Сколько на них в итоге было потрачено на зарплаты, в исполкоме сообщить отказались.
“Самый важный компонент проекта”
На странице самого проекта в Фейсбуке самым важным компонентом называли систему электронного документооборота – программное обеспечение, нужное, чтобы сотрудники разных ведомств исполкома Гагаузии могли бы обмениваться документами через интернет.
На создание системы было предусмотрено 8 млн леев (около 400 тыс евро). Вдобавок, за эти же деньги, планировалось внедрить системы: учета кадров исполкома, координации доноров, а также Единый информационный портал Гагаузии на базе старого сайта исполкома.
Но даже через три года после окончания проекта не все управления исполкома были подключены к электронному документообороту.
Например, глава Управления юстиции Гагаузии Петр Манол уточнил, что на конец сентября 2023 его ведомство не подключалось к электронному документообороту исполкома Гагаузии.
Почти за год до этого, в октябре 2022 года, в исполкоме уверяли, что система все же заработала и используется всеми ведомствами.
Правда, к примеру, глава Управления культуры Марина Семенова отвечать на вопрос о том, внедрили ли эту систему не стала. Чиновница попросила направить вопросы в официальном запросе. К моменту выхода материала, спустя несколько месяцев, ответа на него не последовало.
Используют ли систему электронного документооборота затруднились ответить и в Управлении строительства Гагаузии.
Представители еще шести ведомств исполкома утверждают, что
систему используют. Правда, никто не смог ответить, когда именно она заработала, и есть ли у чиновников претензии к подрядчикам за срыв сроков сдачи.
Как считает президент Национальной ассоциации IT-компаний Вячеслав Кунев, подобный проект вообще было нереально осуществить в сроки, указанные в тендере:
Вячеслав Кунев, президент Национальной ассоциации IT-компаний: “Моя компания сделала десятки государственных систем. Я не представлял как это можно сделать. Условно говоря это можно если у кого-то есть абсолютно готовый продукт, именно такой как нужно и вообще не требуется никаких согласований, надо просто его внедрить и все”.
Заброшенная платформа координации доноров
Для Гагаузии помощь от международных организаций – важная часть бюджета автономии. По информации исполкома, за восемь лет были внедрены проекты общей стоимостью более 1 млрд леев (около 50 млн евро).
Для лучшей информированности граждан и органов власти о проектах, в бюджете SLPA было предусмотрено профинансировать создание системы координации доноров. Там планировалось собрать всю информацию об инвестициях стран и грантах международных организаций для автономии.
Первое появление в интернете системы координации доноров международной помощи Гагаузии, которое нам удалось найти, приходится на 6 апреля 2022 года – при том, что запустить ее должны были на два с половиной года раньше, еще к декабрю 2019 года.
Платформу успели наполнить информацией о проектах 2018-2022 годов, но уже около трех лет (с февраля 2021 года) новостная лента заброшена и не обновляется. В поиске сайта не обнаруживается даже информация о проекте SLPA, на деньги которого собственно создали эту платформу.
Последняя новость на платформе координации доноров добавлена 8 февраля 2021 года.
По версии исполкома, к 13 мая 2020 года разработчик запустил сайт и передал Управлению внешних связей Гагаузии инструкцию по наполнению контентом.
Глава этого ведомства Анастасия Чолак, в комментарии для RISE Moldova сначала сообщила, что платформа координации доноров обновляется. Затем уточнила, что проекты добавляются на сайт уже после завершения, а в 2023 году проектов финансируемых международными донорами было очень мало, поэтому и отсутствует информация за 2023 год.
“У нас пока не внедряются проекты внешних доноров. Сейчас у нас есть допустим строительство индустриального колледжа. Когда он будет завершен, мы опубликуем информацию о том, что проект завершен. {…} Я вступила в должность совсем недавно. Мы обязательно будем публиковать и новости и отчеты с момента как я вступила в должность”, – объяснила Чолак, работавшая в предыдущем составе исполкома заместителем главы Управления внешних связей.
Законопроекты-невидимки
Еще одна проблема, которую был призван решить проект Евросоюза – разночтения в законодательствах Молдовы и Гагаузии. Из-за разных трактовок гагаузские законы неоднократно отменялись судами в самой же Гагаузии, что приводило к новой волне напряжения в Комрате.
Чтобы избежать таких инцидентов, в проекте SLPA предусмотрели оплату группы из семи юристов для разработки 16 законопроектов.
Возглавил группу Ион Крянгэ – глава юридического отдела парламента Молдовы.
Со слов Крянгэ, его команда экспертов разработала 16 инициатив примерно за 12 месяцев.
“Да, они все были разработаны и представлены исполнительному комитету, и где-то там [в гагаузском правительстве] они и остались, наверно”, – прокомментировал Крянгэ.
Однако, найти документы оказалось невыполнимой задачей. На странице проекта в Facebook их нет, а сам Крянгэ затруднился поделиться с автором статьи текстами проектов.
Узнать судьбу этих законопроектов мы попытались и в исполкоме, отправив запрос в апреле 2023 года. Правительство Гагаузии рассказало о 10 законопроектах из 16. Пять из них – это местные законы автономии и еще пять документов – это поправки в национальные законы.
Разработанные экспертами законопроекты были переданы гагаузскому правительству, так что формально авторами инициатив выступил сам исполком автономии.
И пока что рассмотрены только пять законопроектов: 17 марта 2023 года был одобрен проект закона “О публичных финансах”. Еще четыре законопроекта, разработанных рабочей группой по проекту SLPA, были одобрены исполкомом лишь в мае 2023 года.
Они связаны с воинскими захоронениями, памятниками, библиотеками и музеями. Их представила на заседании исполкома глава Управления культуры Гагаузии Марина Семенова.
Чтобы принять первые готовые законопроекты, разработанные рабочей группой в рамках SLPA, исполкому понадобилось почти три года с момента официального окончания проекта.
“Были проведены круглые столы, обсуждали. Там были доработки потом. Были изменения которые принимались на законодательном уровне на уровне республики, мы здесь вносили изменения”, – ответила Семенова на вопрос о медленном прогрессе.
Чтобы проекты вступили в силу, их должно рассмотреть Народное собрание Гагаузии (парламент автономии). Но этого пока не произошло.
Подтасовка законодательных инициатив
Еще пять инициатив направлены в парламент Молдовы, сообщил исполком. Среди них – проект закона “О единой системе оплаты труда в бюджетной сфере”, за счет которого планируется повысить зарплаты некоторым сотрудникам правительства и парламента Гагаузии.
При этом Ион Крянгэ утверждает, что рабочая группа под его руководством в проекте SLPA к этому закону не имела отношения:
“Это другие законы, это не законы над которыми мы работали. Это скажем “хотелка” исполнительного комитета поднять зарплату определенным служащим Гагаузии”, – говорит он.
Судьба оставшихся шести законопроектов пока так и не ясна.
Что о проекте думают в делегации Евросоюза, экс-башкан и бывший координатор проекта
В представительстве Европейского Союза в Молдове в ответе на запрос RISE Moldova заверили, что “конкретные цели проекта в целом были достигнуты”.
На вопрос о том, какие были отклонения от планов расходов в рамках SLPA ответ не предоставили, сославшись на условия контракта, обязывающие оставить эти данные конфиденциальными.
Вадим Чебан и Ирина Влах Фото: пресс-служба исполкома
В июне 2023 года в ходе интервью на телеканале TV8 экс-глава Гагаузии Ирина Влах отметила, что проект Евросоюза был успешно реализован, добавив, что на более подробные вопросы должна отвечатьне она.
Ирина Влах, экс-башкан Гагаузии:
“Во-первых этим проектом занималась не я. И не исполком. Был координатор со стороны Европейского Союза и был координатор со стороны исполнительного комитета – Вадим Петрович Чебан. Я думаю если вы его пригласите в студию и попросите его, он вам все расскажет прямо в деталях”.
Получить дополнительный комментарий от Ирины Влах нам не удалось. На телефонные звонки и личное сообщение в Facebook экс-башкан не ответила.
Вадим Чебан, экс-координатор проекта (до сентября 2019 года):
“По той информации, что у меня есть, по всем инфраструктурным проектам, по всем малым грантам все цели были достигнуты. Это все, что касается основных компонентов бюджета. {…}То, что было дальше с 2019 по 2021 год, думаю коллеги с исполкома ответят больше”.
Уголовное дело по эпизоду закупок
Уже после завершения SLPA госзакупками заинтересовалась Антикоррупционная прокуратура Молдовы.
Так 15 июля 2022 года прокуроры провели обыски у сотрудницы, отвечавшей за проведение тендеров в SLPA. Ее подозревали в подтасовке фиктивных госзакупок, в ходе которых для исполкома приобретали товары с завышенной стоимостью.
Спустя больше года после обысков дело по прежнему расследуют, а в Антикоррупционной прокуратуре отказываются предоставлять какие-либо подробности.
Итоги
За последние восемь лет Евросоюз стал одним из крупнейших международных доноров Гагаузии, внедрив в автономии проекты более чем на 11 млн евро. В то же время, по данным исследования Idata, число поддерживающих вступление Молдовы в Евросоюз один из самых низких среди регионов республики – только каждый третий житель автономии выступает за евроинтеграцию…
Петр ГАРЧУ, фрилансер
Редактор-координатор: Владимир ТХОРИК
Инфографика: Александра ТИТОВА
Факт-чекинг этого материала проведен департаментом факт-чекинга RISE Moldova.
Переопубликование статей с www.rise.md допускается, но объемом не более 1000 символов. В обязательном порядке необходимо цитировать источник и автора информации, а в случае переопубликования информации веб-порталами необходимо проставлять и прямую гиперссылку на цитируемую на rise.md статью. Полное переопубликование возможно только при условии соглашения, заключенного с RISE Moldova. Материалы on-line платформы www.rise.md защищены Законом №139 об авторском праве и смежных правах, а также Деонтологическим кодексом журналиста Республики Молдова.
СТАТЬИ ПО ТЕМЕ:
Кремлевские инструкции для молдавских политиков — как в Кремле получали конфиденциальные данные из Молдовы и придумывали фейки для выборов в Кишиневе
